台灣國防變革：1982－2016 ○新品○－

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台灣國防變革：1982－2016

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推薦序
推薦序一

　　我的好鄰居、好朋友、好同志、好同事和救命恩人黃煌雄委員，拿來他的嘔心力作《台灣國防變革：1982-2016》一書，要我幫他寫序，我有點惶恐。

　　因為黃委員是我在立委任內，長期待在國防委員會的師承前輩，他是民進黨成立前第一位黨外國防召委，我則是民進黨籍的首位國防召委。所以對黃委員的大作，我只有敬佩沒有評論。不過我倒願意略為補充與我有關的一小部分。

　　黃委員的台研會出版我國第一本「國防白皮書」，二年多後，國防部才正式出版「國防白皮書」。直到2015年底，已出版13本，其中5本是我總統任內所發行。

　　我在1992年提出有軍事憲法之稱的「國防組織法草案」，歷經20次院會提案，直到第21次才付委成功，而且要等行政院版本提出後才能併案審查。

　　前後等了八年，2000年1月名稱改為「國防法」的軍事憲法終於三讀立法，並預計三年內完成調整準備。為了提前一年施行，我任命參謀總長湯曜明出任國防二法實施後的首任國防部長，順利完成接軌。

　　在國家戰略方面，我把李前總統時代的「防衛固守、有效嚇阻」，改為「有效嚇阻、防衛固守」，並研發有效反制武器，以因應以小搏大的不對稱戰爭。馬前總統上台後，再改回「防衛固守、有效嚇阻」。

　　在國防預算的變革上，在我擔任立委前，國防預算都以保密預算為之，不公開審查，十足國防黑盒子。經過爭取，82年度首度公開38.83%，104年度則提高到94.07%，保密部分只剩5.93%。

　　我曾在立委任內提出國防四大改造：軍隊國家化、軍政軍令一元化、情治單位法制化、軍品採購公開化。非常欣慰能夠逐漸落實。

　　如果軍隊沒有國家化，2004年的「柔性政變」、2006年的紅衫軍之亂，就不可能安然度過。

　　如果軍政軍令沒有一元化，參謀總長永遠不必面對國會的質詢與監督。

　　如果情治單位沒有法制化，國安局組織還只是規程命令，而情治頭子國安局長，從宋心濂以降亦不可能到立法院報告並備質詢。

　　如果軍品採購沒有公開化，國防預算根本不可能刪減。記得早年刪除100萬元、3000萬元，就很不得了了。我在立委任內，透過議事抗爭也只刪掉30億元、50億元。

　　依據「國防法」文人領軍，國防部長脫下軍裝穿上西裝，不是真正的文人。但也到2008年任內最後三個月，才有蔡明憲出任首位具有實權的文人部長。

　　為了落實軍隊國家化，我責令李傑國防部長將「主義、領袖、國家、責任、榮譽」五大信念，改為三大信念，只剩「國家、責任、榮譽」。同時把軍國主義遺緒的閱兵、踢正步、排字全部取消。

　　憲法規定國民有服兵役的義務。全募兵的推動，當年軍方評估不可行。我只好朝著實施替代役，縮短役期的方向來努力。2005~2008年，每年縮短2個月，從1年10個月減少到1年，前提是募徵比例要從4：6，調整為6：4。

　　我們做到了！如今政府推動全募兵制，卻一再跳票！

　　是為之序。

陳水扁（中華民國第十、十一任總統）

推薦序二

　　1982年立法院總質詢時，在野黃煌雄立委質疑國防政策「攻守一體」與「國防預算」兩者間存在之矛盾，導出國防部長宋長志宣稱：現階段己採取「戰略守勢」。次年蔣經國總統接受西德媒體訪問時，證實我國防政策為「戰略守勢」，隨後國防政策自「攻勢作戰」、經「攻守一體」、「守勢防衛」及「防衛固守」，發展至現今之「有效嚇阻-防衛固守」。「戰略守勢」一詞成為「國防政策」發展過程目前的階段，黃兄成為民意代表導引國防政策演進之第一人。

　　他歴任三屆立委皆關注國防與預算，承他不棄每有機會晤面，常詳詢有關國防事務之疑問，問題深度也引發我樂於向他講說，逐漸成為互相切磋的朋友至今。

　　在野黨民代常以揭發官員弊案，達到擴大知名度目的，他則用心深入探討國防事務。除先後質詢「國防政策」外，另呼籲「開放老兵返鄉探親」，主張撫平歴史並提二二八六項主張，提案要求逐漸降低國防預算自總預算之48%至30%，以及質詢及協調軍事徵用民地案（1993年至1996年共20多案）等，更進一步提出「軍隊國家化」，及出版民間版「國防白皮書」等，建立獨特問政風格。

　　在他三屆立委九年內，累積對國防事務專注的經驗，在後續擔任二屆十二年監察委員任內，以訪談、約談、諮詢及座談等方式，訪問院長、部長、總長、副部長及次長或有關主官等人超過二百餘人次，先後完成專案檢討報告，如：

　　1.國防部推動精實案
　　2.國防政策總檢討
　　3.國防二法實施以來執行績效及遭遇問題探討第一次 2004
　　第二次 2010
　　4.國軍聯合作戰指揮執行績效體檢
　　5.精粹案
　　6.國防部推動募兵制第一次 2009
　　第二次 2013

　　以上六個專案涵蓋了國防部二十多年工作重點，其中國防二法與募兵制皆持續關注二度提專案探討，全無鬆弛，毅力可佩。國防法尚未達標的「文人領軍」一節，本人藉機擇要補實分析如下：

　　立憲五十年後始補白完成之「國防二法」，立法精神首在「文人領軍」。其內涵是領軍的部長應是文人，除了避免軍隊干政，另一要點是為免除軍人出身的部長受其出身軍種之本位意識影響國軍建軍方向及人事。先進國家也多雷同。

　　國防部內眾多的作戰支援單位，如資訊、通信電子、軍陣醫療、主計、淨評估、武器系統獲得與壽期管理及國防資源管理等，皆屬極專業與具有連續性者，己非戰鬥兵科軍官短期經歷歴練能勝任。先進國家多早己建立專業系統發展之軍用文官體系與制度，輔助與支撐文人部長掌理國防建軍事務。

　　至於有人質疑文人部長管理與指揮軍隊能力，試問總統身兼統帥掌握決策之「和、戰」大計，無需親自管理和指揮部隊作戰！同理，文人部長掌握建軍與用兵兩大系統決策，用兵部分無論平、戰時，皆有各階層職稱不同的指揮官與軍令幕僚，依作戰計劃、戰備規定與實施細則等法規從事指揮所屬執行作戰。

　　文人部長掌握「逐級授權，分層負責」現代管理原則，統領軍政與軍令兩大部門，先進國家多已採用此種國防組織與運作模式。

　　國防法立法已逾十七年，仍未見國防部建立與培育建軍「專業軍用文官」制度，是難以出現文人部長之主因。

　　喜見黃兄多年投入心力之《台灣國防變革：1982-201
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